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十三届全国人大一次会议3月13日上午在人民大会堂举行第四次全体会议。


 

受国务院委托,国务委员王勇向十三届全国人大一次会议作关于国务院机构改革方案的说明。方案提出,组建应急管理部,不再保留国家安全生产监督管理总局。


 

 


 

应急管理部主要职责

组织编制国家应急总体预案和规划,指导各地区各部门应对突发事件工作,推动应急   预案体系建设和预案演练。

建立灾情报告系统并统一发布灾情,统筹应急力量建设和物资储备并在救灾时统一调   度,组织灾害救助体系建设,指导安全生产类、自然灾害类应急救援,承担国家应对   特别重大灾害指挥部工作。

指导火灾、水旱灾害、地质灾害等防治。

负责安全生产综合监督管理和工矿商贸行业安全生产监督管理等。


 

如何看“应急管理部”的组建?有专家这样说——

 


有利于整合应急资源

推动应急队伍职业化


 

中国地质大学教授、博导罗云认为,此次机构改革撤销安监总局,共涉及两方面的调整,除了在安监总局职责基础上,整合多个部委相关职能成立应急管理部外;还包括将安监总局的职业安全健康监督管理职责,纳入新组建的国家卫生健康委员会中。


 

对于拟建立的应急管理部,罗云说,这一调整有利于整合应急资源,“应急资源对于社会而言成本是很高的,原来过于分散,应急资源的储备和装备存在重复建设的情况,应急资源整合符合国际社会的潮流,有利于共同应对事故灾害,避免资源浪费。”


 

罗云还提到,此前一些应急资源分散在各个部门,队伍建设的专业化、职业化程度不够,在一些事故处理中出现了应急队伍的重大伤亡损失,而此次组建应急管理部有利于加强应急队伍和能力建设。


 

罗云认为,此次机构调整更多强化了事中和事后监管,“比如事中强调事故的响应、救援和处置等,将伤亡损失最小化;事后强调恢复、保险等等,这是没有问题的,但是安全问题与其他经济活动不同,在强化事中和事后监管的同时,事前的预防也不能放松和削弱。”罗云认为,事前预防也需要应急管理部和卫生健康委员会的关注、重视。


 

将大幅提升我国

减灾应急效率和专业度


 

北师大地理学部教授、国家减灾委专家委员会委员李京表示,“这次大力度的改革,一步到位,其实是对的”。多年来,他曾多次呼吁组建一个减灾应急的国家部门,以整合应急力量。


他指出,我国应急建设发展较晚,始于2003年非典时期。2006年,鉴于非典中的经验,国务院办公厅设置国务院应急管理办公室。国务院应急办的主要职责包括承担国务院总值班工作,办理向国务院报送的经济重要事项,督促落实国务院领导批示、指示,协调和督促检查各省(市、区)人民政府、国务院各部门应急管理工作等。


 

“应急办只是一个传达信息、协调各部门的办公室,没有直接指挥应急力量的职能。”李京说,“应急力量仍然分散在各个部门、委员会。”例如,自然灾害由国家减灾委负责,生产安全由安监总局负责。但是,很多灾害并非单一存在。他指出,事实上,一旦发生重大自然灾害,生产安全也极有可能受到影响,减灾委、武警、安监、医疗等各个部门都必须去现场,分散的力量最终仍然需要国务院进行统一调度。


李京认为,此次机构改革,将应急力量统一到一个部,必将使应急工作效率大大提升,在应对复杂的紧急情况时也会游刃有余,可以提高整个国家的应急反应速度。他解释,整合、集中调度应急力量,也是国际发展趋势。


 

美国的应急管理能力在全世界首屈一指,李京指出,美国联邦紧急事务管理局即整合了中央到地方的救灾体系,该部门也是经过多次实践之后,从分散走向集中。2003年,联邦紧急事务管理局成为了美国国家安全部的直属部门。该局建立了一个统合军、警、消防、医疗、民间救难组织等单位的一体化指挥、调度体系,一遇重大灾害即可迅速动员一切资源,在第一时间内进行支援工作,将灾情损失降到最低。


 

李京指出,组建应急管理部的改革力度之大,体现于该部门的行政级别。“之前发生应急事件,还需要总理、副总理直接到现场指挥,现在在国务院成立一个部,直接对总理负责,平时在训练、协调方面都能部内解决,在协调上的问题可以大大减少。”这也体现了我国对减灾应急的重视度有一个非常大的提高。


 

李京还指出,应急救援力量的整合,也有利于向专业化方向发展。“以前救援不是武警的主业,现在变成主业,那么训练、装备、知识体系等都将改变,将更强调科学技术,将更适合救灾,有利于救援专业化,形成一支专业精湛的救援力量。这将是我国应急救援体系走向专业化的重要里程碑。“应急管理部不仅仅是一个管理部门,也是一个专业化部门,任务十分明确,当然职责也很重。”


同时李京认为,应急管理部的组建,对于民间救援力量而言,也是“一件好事”。“现在民间应急救援力量发展很快,在组织力、专业化上都有一定实力。但是,一旦灾害发生,他们很想贡献一份力量,但不知道找谁。”李京指出,根据以往的经验,出现灾害之后,各地政府部门积极协调民间救援力量参与救灾。然而,各地的应急救援协调部门并不相同,有的是共青团,有的是工会,有的是民政部门。他认为,正是应急管理体系的不顺畅,给政府部门与民间救援协调带来了一定的混乱。


 

“组建应急管理部后,整个体系顺畅多了,民间救援力量很清楚要与哪个部门对接。平时训练的时候,民间救援力量可以请应急管理部门来指导;灾害发生后,民间救援力量就可以与应急管理部门联系。”


 

 


关于正式组建应急管理部的举措引发了全国安全生产从业人员的广泛关注和热烈讨论,大家的关注点主要集中于应急管理部的设置的合理性以及科学性等方面的分析。改革方案里明确说明:原本国家安监总局的职责全部划归新组建的应急管理部,同时在应急管理部的主要职责里也有这一句话:负责安全生产综合监督管理和工矿商贸行业安全生产监督管理等。所以,改革后,对安全生产监管的力度不仅没有取消或削弱,反而在监管力度和权威性方面有所增强。


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